宜發(fā)改交易監(jiān)督〔2024〕131號(hào)

市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、公共資源交易中心、宜昌高新區(qū)經(jīng)發(fā)局，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《宜昌市依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作指南》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

宜昌市發(fā)展和改革委員會(huì)

宜昌市公共資源交易中心

2024年8月6日

宜昌市依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作指南

第一條?為落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第783號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）的有關(guān)要求，推動(dòng)招標(biāo)人健全依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，制定本指南。

第二條?我市依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人對(duì)編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件（以下統(tǒng)稱(chēng)“招標(biāo)文件”）組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，應(yīng)按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章等公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止出現(xiàn)排斥、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情形。招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，審查程序、內(nèi)容、方式可參照本指南進(jìn)行。政策制定機(jī)關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第三條?招標(biāo)人組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，應(yīng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，結(jié)合自身實(shí)際采取自行審查或者委托第三方協(xié)助審查的方式進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

招標(biāo)人自行審查的，可以由招標(biāo)人的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以采取內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式。

招標(biāo)人委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助審查的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)審查程序，并對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

第四條?招標(biāo)人建立了招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制的，招標(biāo)文件經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的，可以發(fā)布；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予發(fā)布或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后發(fā)布；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得發(fā)布。

第五條?對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以在審查工作中征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見(jiàn)。征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的，招標(biāo)人可以在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（湖北省·宜昌市）公示擬予發(fā)布的招標(biāo)文件及意見(jiàn)反饋渠道和時(shí)間。

第六條?招標(biāo)文件有下列情形之一，對(duì)投標(biāo)人參與投標(biāo)有排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不得發(fā)布。

（一）違法設(shè)置限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒(méi)有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定；

（二）違法限定潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)；

（三）設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)；根據(jù)投標(biāo)人的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；

（四）設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求；

（五）將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；

（六）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件；要求投標(biāo)人取得特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的培訓(xùn)合格證、上崗證等相關(guān)證書(shū)；

（七）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）；

（八）套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

（九）要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢娣e的辦公場(chǎng)所，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)、納稅或者與本地經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體；

（十）對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照；

（十一）通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定、增設(shè)證明事項(xiàng)等非必要條件排除和限制競(jìng)爭(zhēng)；

（十二）在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人、擬派項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)；

（十三）其他對(duì)投標(biāo)人參與投標(biāo)設(shè)置的不合理限制和壁壘。

第七條?招標(biāo)文件一定程度上具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但適用法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形，在符合國(guó)家、省市相關(guān)政策規(guī)定的情況下可以發(fā)布。

第八條?招標(biāo)人審查部門(mén)在完成審查工作后，應(yīng)填寫(xiě)《招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》（見(jiàn)附件），形成書(shū)面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說(shuō)明理由，有政策文件依據(jù)的應(yīng)標(biāo)明依據(jù)來(lái)源。

書(shū)面審查結(jié)論作為招標(biāo)人審簽、發(fā)布招標(biāo)文件的重要參考。

第九條?招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)人審簽發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)將《招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》，連同招標(biāo)文件一并作為招標(biāo)檔案資料存檔備查。

第十條?依法必須招標(biāo)項(xiàng)目因招標(biāo)人未開(kāi)展招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，導(dǎo)致招標(biāo)文件出現(xiàn)排斥限制潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為的，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)在事中事后監(jiān)管中應(yīng)依法加大懲處力度。